2013年11月1日，国务院总理、中央编制委员会主任李克强在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议指出，要有敢啃“硬骨头”的勇气，同时要防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。他强调，要加强基层政府的改革和建设，提高服务管理能力。

“一管就死、一放就乱”的怪圈在一些行业时有发生。随着政府职能转变、“放、管、服”的推进，驾培行业也面临如此窘境。对于驾培市场而言，所谓的“死”是指原来行业紧箍咒多，驾校有涨价冲动但政府定价把价格管得死死的，驾校创新发展动力不足等情况；所谓的“乱”，是指市场开放后，学员对自主约考程序复杂繁琐怨声载道、黑驾校泛滥及卷款跑路、恶性降价竞争价格战满天飞、市场秩序紊乱等乱象。

一、驾培行业“一管就死、一放就乱”的成因分析

在很长一段时间，驾培行业的管制是比较严格的，具体表现在行业准入门槛上，得到管理部门的驾驶培训行政许可资质是很多投资人梦寐以求的。管得过于严格的结果是，驾培行业供给短缺，长时间处于卖方市场，而驾培市场需求的增长远大于驾驶培训供给能力的增加，导致驾校校长加强内部管理的动力不足，对教学服务质量不注重、品牌经营意识不强；教练员服务意识欠缺，经常以师父姿态自居，恶劣者习惯了对学员吃拿卡要、粗暴教学。后遗症是导致社会学员对驾培行业观感不佳，培训出去的学员驾驶水平和安全意识普遍不高。

物极必反，老百姓对驾培行业的民怨沸腾，终于导致了国家对驾培行业的大刀阔斧的改革——驾校审批门槛大大降低、教练员从业资格认证取消、教练车道路运输证取消、考试指标取消、自主约考全国推行，买方市场突然就来到了大家面前，躺着赚钱习惯了的校长们一时无法适应市场的逆转，更无法面对黑驾校的蚕食和恶性价格战的轮番上阵。

如果要深究“一放就乱”个中缘由的话，是因为之前，培训和考试是对接的，管理部门的沟通渠道基本是通畅的。黑驾校未能直接进入考试的管道，但可以通过挂靠驾校的管道再汇入考试的渠道，这也导致了权利的寻租、转租和一些驾校校长的不思进取。

自主约考后，黑驾校（教练）依附驾校打通考试管道的必要性大为下降，一些挂靠教练甚至是黑驾校所培训的学员可以直接连接考试部门的管道来受理，尤其是自报自考的地区更为明显。驾校和运管部门对黑驾校、黑教练的技术管控措施瞬间失效、普遍沦陷。由于约考的流程和名额问题，使得驾校和学员无所适从。之前是学员不知道教练能安排其什么时候考试，现在是教练不知道学员自己安排什么时候约的考，教练和学员的关系从一个方面走向另一个反面，服务的链条被打乱，大家苦不堪言。

以前，运管部门对驾校的监管主要体现在事前监管（审批驾校，即驾校资质的行政许可），事中监管由于受理学员报考有考试部门形式上的配合（尽管有时配合不畅），但在管道对接（即驾校统一报考）的情况下，总体上管理是可控的，但也带来了一个弊病：管得过死，包括对考试指标和招生名额的严格控制。

如今，事前监管基本放开，事中事后监管手段欠缺。如管理部门的执法力量不足，执法手段欠缺，以及个别地方存在的为黑驾校、黑教练打招呼、说人情等现象，还有以罚代管、严格执法积极性不强等不一而足。前后两端失守，让管理部门进退两难。

二、改变驾培行业“一管就死、一放就乱”的对策建议

李克强总理指出：“政府放了权不等于可以‘甩手’不管，还要注重提高工作效率！”他强调，下阶段，政府要对“放权”的经验总结推广，也要加强事中事后监管，还要督查上述工作落实到位，切实提高政府办事效率。

李总理的指示，放在驾培行业，同样适用。

1、加强市场监管

简政放权不是撒手不管，不是放任自流，更不是简掉责任、放掉义务。而是说，政府应该充分发挥市场的主体作用，把市场的交给市场，少管那些可以由市场自行调节、自我完善的事情，以让市场运转更畅通、更快捷，让发展更合理、更平衡。审批权限下放，并不意味闸门放开、放任不管。在“弱审批”的同时，要进一步“强监管”。既要坚持提高审批效率，又要坚持严格准入监管。

市场与政府的关系就好比汽车、飞机与方向、航线的关系。汽车、飞机可以尽情地在大地纵横、在天空翱翔。但是，怎样翱翔、往哪里纵横，都必须按规则、守秩序地进行，并且，在翱翔和纵横的过程中还必须有人监管，而政府就是那个履行监管职责、守护公共秩序的人。但由于驾培行业有其特殊性，考试这根指挥棒决定了市场的取向，而现在监管有两个婆婆，当管理部门意见、行动不统一的时候，市场的主体——驾校校长就很头疼，驾培市场的参与者就很受伤。

管理部门是秩序的守护者、是市场的守夜人。政府如何履行守护者、守夜人的职责？说穿了，就是做好服务和监管。要充分用好这只有形的手，推动驾考驾培无缝对接，让政府和市场相向而行。驾培市场在爬坡时就用力推一把，驾培市场在下坡时就帮忙控制力度和速度，不能让其失控，注意观察市场的走向和趋势，防止跑偏，一旦发现驾培市场混乱时要及时出手纠正。最近福建省运管部门为了社会和行业的安全稳定，针对行业供求失衡的状态，推出的暂停审批驾校措施，个人觉得值得业界参考。

简政放权绝不仅仅体现在行政审批数量的放开上，更重要的是以此为抓手改善和加强政府管理，创新行政管理方式，增强市场调控能力。简政放权不是让管理部门当“甩手掌柜”，而是要在落实放权责任的同时，也落实监管的责任，既要防止放不到位，又要防止出现监管真空。只有两个轮子齐头并进，才能走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。而要实现放管结合，很重要的一条就是得加强行政执法，创新监管方式。比如，要加强驾考、驾培两部门的联动机制，要落实基层运管部门经费保障，加大对黑驾校、黑驾校的治理和打击，要加强对学时的监管，要加强对驾校的质量信誉考核，防止出现驾培行业劣币驱逐良币的现象，抑恶扬善，堵塞缝隙和漏洞。

2、建立健全责任追溯制度

谁审批谁监管，这是我国政府管理中采用较多的一个通则。加强行政监察，建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求，制定管理细则和具体标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究；同时，结合政务公开，加强对审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对过错行为的责任追究力度。严禁越权限审批、违反程序审批、降低准入条件等。上级运管可以通过实地抽查、调阅材料审查等多种形式强化对基层运管部门行政许可驾校工作的监管。对查实的违法违规审批，将撤销审批决定，依法追究审批部门及相关人员的责任。

3、坚持疏堵结合的机制

黑驾校、黑教练为什么能存在？那主要是因为其有市场、有竞争力，他们的场地小成本低、离学员近，机动灵活，在家门口就能练车。而在目前驾考、驾培两家管理部门协调不畅的情况下，对黑驾校的围堵很难完全奏效。

此外，国标对驾校审批至少需要15亩地的要求有效抑制了正规驾校业务的发展，管理部门应该明确驾校开设分校的场地标准，并尽量降低要求。毕竟市场需求摆在那，监管者不给参与者设计一条正规通道，后者就会继续在监管外去寻找可用的通道。然后那些监管外的挂靠驾校自带的风险就会引到受监管的系统内，产生无法估量的不可控风险。如挂靠驾校跑路，教学安全生产事故频发等。

“治国如治水”，与其堵截不如疏导。因为人的本性（趋利避害）和水一样源于自然，堵是堵不住的。应鼓励信誉良好的品牌驾校依规开设分校、训练点，增强其竞争力。有解放军的地方，土匪一定很少。如此，才能早日走出“一管就死、一放就乱”的怪圈。

三、结语与希望

驾考驾培改革已经进入深水区，不可避免要触及到一些深层次的问题。我们深知，要探索一个驾培市场更加公平、开放的机制很难，但绝不能放弃。因为这才是正道，随着驾培行业这两年多的大步开放，市场供大于求已经竞争充分，行业风气也明显改观。此外，优秀人才的加入与科技不断往前推进，参与者的自组织能力也越来越强。现在需要警惕的是，行业能否避免掉入另外一个极端——劣币驱逐良币，恶性竞争的价格战泥潭、卷款跑路带来的社会稳定风险隐患而无法自拔，要知道，驾培行业毕竟不同于一般产业，它关系到千家万户的生命财产安全。也许，行业不再那么需要一个全能型的家长，而更需要一个公平的环境和市场秩序。让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒，就驾培行业来说，顶层设计已有，关键看如何落到实处。

需要特别指出的是，降价促销、价格竞争可能是驾校强大必须经历的磨难，是市场大步开放后很难逾越的阶段，不要寄希望政府来出手救市。当然，不少有责任心的运管部门领导一直致力于维护驾培市场的健康发展，但是由于各方面的原因，放管之间的权衡就更加困难。仅以此文抛砖引玉，希望集结更多智慧、更多有识之士来寻找传说中解决驾培行业“一管就死、一放就乱”的良策。

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